環(huán)保不良企業(yè)將受融資“軟約束”

1月2日，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（下稱《辦法》），旨在約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。

所謂環(huán)境信用評(píng)價(jià)，是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)，并向社會(huì)公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。

根據(jù)《辦法》，污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍。

具體包括環(huán)保部公布的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，地方環(huán)保部門公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，重污染行業(yè)內(nèi)企業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)內(nèi)企業(yè)，可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)，污染物排放超標(biāo)、超總量企業(yè)，使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)方式采取評(píng)分制，由環(huán)保部門根據(jù)參評(píng)企業(yè)的環(huán)境行為信息確定信用等級(jí)。

企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)分為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個(gè)等級(jí)，依次以“綠牌”、“藍(lán)牌”、“黃牌”、“紅牌”標(biāo)示。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)理、社會(huì)監(jiān)督4方面21項(xiàng)。

《辦法》還特別規(guī)定了實(shí)行“一票否決”的14種情形，即在上一年度，企業(yè)有未批先建、惡意偷排、構(gòu)成環(huán)境犯罪等情形之一的，實(shí)行一票否決，直接評(píng)為環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）。

同時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果確定后5個(gè)工作日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體或者新聞發(fā)布會(huì)等方式，公開發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)《辦法》，相關(guān)部門、工會(huì)和協(xié)會(huì)可以在行政許可、公共采購、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

對(duì)不良企業(yè)，可以暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助；建議財(cái)政等有關(guān)部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時(shí)取消其產(chǎn)品或者服務(wù)；建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其審慎授信，在其環(huán)境信用等級(jí)在評(píng)價(jià)提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款。

“相對(duì)而言，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)是一個(gè)非硬性約束，不少懲罰措施還屬于建議性措施，其落實(shí)情況還要看相關(guān)職能部門在操作中是否參照和應(yīng)用這一評(píng)價(jià)結(jié)果?！杯h(huán)保部一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹。