環(huán)保不良企業(yè)將受融資“軟約束”

1月2日，環(huán)保部、國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（下稱《辦法》），旨在約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。

所謂環(huán)境信用評價，是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。

根據(jù)《辦法》，污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境信用評價范圍。

具體包括環(huán)保部公布的國家重點監(jiān)控企業(yè)，地方環(huán)保部門公布的重點監(jiān)控企業(yè)，重污染行業(yè)內(nèi)企業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)內(nèi)企業(yè)，可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)，污染物排放超標(biāo)、超總量企業(yè)，使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，企業(yè)環(huán)境信用評價方式采取評分制，由環(huán)保部門根據(jù)參評企業(yè)的環(huán)境行為信息確定信用等級。

企業(yè)環(huán)境信用等級分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個等級，依次以“綠牌”、“藍牌”、“黃牌”、“紅牌”標(biāo)示。評價指標(biāo)主要包括污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)理、社會監(jiān)督4方面21項。

《辦法》還特別規(guī)定了實行“一票否決”的14種情形，即在上一年度，企業(yè)有未批先建、惡意偷排、構(gòu)成環(huán)境犯罪等情形之一的，實行一票否決，直接評為環(huán)保不良企業(yè)（紅牌）。

同時，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果確定后5個工作日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、報紙等媒體或者新聞發(fā)布會等方式，公開發(fā)布評價結(jié)果

根據(jù)《辦法》，相關(guān)部門、工會和協(xié)會可以在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼專項資金中，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果。

對不良企業(yè)，可以暫停各類環(huán)保專項資金補助；建議財政等有關(guān)部門在確定和調(diào)整政府采購名錄時取消其產(chǎn)品或者服務(wù)；建議銀行業(yè)金融機構(gòu)對其審慎授信，在其環(huán)境信用等級在評價提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款。

“相對而言，企業(yè)環(huán)境信用評價是一個非硬性約束，不少懲罰措施還屬于建議性措施，其落實情況還要看相關(guān)職能部門在操作中是否參照和應(yīng)用這一評價結(jié)果。”環(huán)保部一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道介紹。